市政府工作部门、各直属机构，各国有、国家控股银行：

　　现将《保山市市级预算单位银行账户管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二OO六年六月二日

　　保山市市级预算单位银行账户管理办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为规范市级预算单位银行账户管理，提高资金使用效益，促进财政国库管理制度改革的顺利实施，从源头上预防和治理腐败，根据国家有关法律、法规，参照省级管理办法，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级各部门及所属行政事业单位和财政预算单列的企业集团总公司及所属的事业单位，政企合一等市级单位，与市级预算单位存在代管或挂靠关系的学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织（以下统称市级预算单位）银行账户（包括人民币和外汇存款账户）的管理。市级预算单位分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。

　　第三条 市级预算单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政部门和人民银行审批、备案和年审制度。

　　第四条 市级预算单位须由财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销及登记检审手续，并负责本单位银行账户的使用和管理。

　　第五条 市级预算单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。

　　第六条 市级预算单位应在国有、国家控股银行或经市级财政部门批准允许为其开户的其他商业银行(以下简称银行)开立银行账户。

　　第二章 银行账户的设置

　　第七条 市级预算单位只能开设一个基本存款账户。该账户用于办理本单位预算内、预算外、自筹以及接收市以下地方财政补助资金、配套资金等往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。

　　第八条 根据需要，市级预算单位可开设一个基本建设资金专用存款账户，用于核算本单位基本建设的专项资金。

　　第九条 对暂不具备实行“委托银行代收”条件的市级预算单位按有关规定收取的非税收入，经批准可开设一个收入汇缴专用存款账户，用于非税收入的收缴。该账户的资金只能按规定及时上缴市国库或市级财政专户，不得用于本单位的支出。市级预算单位按有关规定收取的非税收入，预收资金等需要退付的，可按有关规定办理。

　　第十条 市级预算单位根据住房管理制度改革的有关规定，可开设一个住房基金专户，用于核算职工按住房制度改革政策规定交纳的购房款和单位住房基金及利息、购房补贴等资金。市级预算单位原开设的“单位住房公积金账户”应按规定予以撤销，相关资金分别归并到“住房基金专户”和“个人住房公积金账户”（该账户属个人账户，不纳入预算单位账户管理）中管理。

　　第十一条 市级预算单位从其基本存款账户、基本建设资金专用存款账户以外的开户银行取得的贷款，可在该贷款银行开设一个一般存款账户。

　　第十二条 经办外币业务的市级预算单位，可按规定开设外汇账户。

　　第十三条 市级预算单位按规定可开设党费、工会经费专用存款账户。

　　第十四条 市级预算单位确因特殊需要，经市级财政部门批准可开设如下账户：

　　（一）市级预算单位独立核算的离退休机构，确需开设的离退休经费专户。

　　（二）系统财务与本级机关财务机构分设并对所属单位转拨经费的一级预算单位，确需开设的经费转拨账户。

　　（三）政企合一等市级预算单位，根据相关政策规定需要以两个法人名义对外开展工作的，原则上应以一个法人名义按规定开设账户；确因开展业务需要增加开设经营性等账户的，应从严控制。

　　（四）经有关部门批准，与市级预算单位存在代管或挂靠关系的社团组织等下设实行独立核算的非法人行业分会（专业委员会），可按规定开设一个相关账户。

　　（五）其他特殊情况，确需开设的账户。

　　第三章 银行账户的开立

　　第十五条 市级预算单位按本办法规定报经市级财政部门审批后，方可开立银行账户。二级及以下预算单位按照基层预算单位管理。

　　第十六条 市级预算单位需开立银行账户时，应报送《开立银行账户申请报告》，填写市级财政部门统一印制的《保山市市级预算单位开立银行账户申请表》（附件一），并提供相关证明材料。《开立银行账户申请报告》应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围，开户依据，开户理由及其他需要说明的情况等。市级预算单位提供的证明材料包括：

　　（一）开立基本存款账户的，应提供机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件。

　　（二）开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：

　　1.基本建设项目的立项批准文件；

　　2.收取政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他非税收入的法律、法规、规章及其他文件依据；

　　3.实行住房制度改革的批复文件；

　　4.贷款协议等证明材料；

　　5.拥有、使用外汇的相关证明材料；

　　6.其他相应证明材料。

　　第十七条 一级预算单位（含本级，下同）的《开立银行账户申请报告》、《保山市市级预算单位开立银行账户申请表》及相关证明材料，由其财务部门报市级财政部门审批。

　　第十八条 基层预算单位的《开立银行账户申请报告》、《保山市市级预算单位开立银行账户申请表》及相关证明材料原则上应经一级预算单位审核签署意见后，报市级财政部门审批。

　　第十九条 市级财政部门应及时对一级预算单位报送的开户申请进行合规性审查，对同意开设银行账户的，签发《保山市市级预算单位开立银行账户批复书》（附件二）。

　　第二十条 对同意开设的有明确政策执行期限的账户，财政部门应在《保山市市级预算单位开立银行账户批复书》中注明该账户的使用期。

　　第二十一条 市级预算单位持财政部门签发的《保山市市级预算单位开立银行账户批复书》，按照人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。

　　第二十二条 市级预算单位应在财政部门签发《保山市市级预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，开立相应的银行账户，在开立银行账户后3个工作日内，填写财政部门统一规定的《保山市市级预算单位银行账户备案表》（附件三），报批准开户的财政部门和一级预算单位备案。

　　第四章 银行账户变更与撤销

　　第二十三条 市级预算单位发生下列变更事项，应在变更后3个工作日内填制《保山市市级预算单位银行账户备案表》，报市级财政部门和一级预算单位备案：

　　（一）市级预算单位的主管单位发生变更的；

　　（二）市级预算单位变更名称，但不改变开户银行及账号的；

　　（三）市级预算单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的；

　　（四）因开户银行原因变更银行账号，但不改变开户名称和开户银行的。

　　第二十四条 市级预算单位确需延长账户使用期的，应提前提出申请并按本办法第三章规定的程序报市级财政部门审批。审批期间，按原批准的账户使用期执行。

　　第二十五条 市级预算单位开立的银行账户应保持稳定。确因预算单位地址变更等特殊原因需要变更开户银行的，应按规定将原账户撤销，按本办法的规定重新办理开户手续和销户与开户的备案手续，并将原账户的资金余额（包括存款利息）如数转入新开账户。

　　第二十六条 市级预算单位被合并的，其账户按规定撤销，资金余额转入合并单位的同类账户。合并单位应监督被合并单位撤销原账户。不同市级预算单位合并组建一个新的市级预算单位的，原账户按规定撤销，按本办法第二章、第三章规定重新开立银行账户，并办理备案手续。

　　第二十七条 市级预算单位银行账户使用期满时必须销户。销户时收入汇缴专用存款账户的资金余额必须按规定如数缴入市国库或市级财政专户，已实施完成的项目专项资金结余存款收回市财政，其他账户资金余额转入本单位基本存款账户，销户后的未了事项纳入基本存款账户核算。

　　第二十八条 市级预算单位按规定开设的银行账户，在开立后一年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理。

　　第二十九条 市级预算单位因机构改革等原因被撤销的，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按有关规定处理账户资金余额。

　　第三十条 市级预算单位银行账户撤销的，应在撤销后3个工作日内填制《保山市市级预算单位银行账户备案表》，报市级财政部门和一级预算单位备案。

　　第五章 管理与监督

　　第三十一条 市级财政、监察、审计部门和中国人民银行保山市中心支行（以下统称账户监督管理机构）在各自的职责范围内对市级预算单位银行账户实施监督管理，并加强对市级预算单位银行账户的日常监督检查。发现市级预算单位违反规定开设、使用银行账户，有关银行擅自为市级预算单位开设银行账户等问题，应按本办法及其他有关法规进行处理。

　　第三十二条 财政部门应与监察、审计部门和人民银行以及商业银行建立市级预算单位银行账户信息管理系统，对市级预算单位开立的银行账户及存款情况实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况，建立市级预算单位账户管理档案。

　　第三十三条 市级预算单位要按照规定的用途使用银行账户，不得将收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用担保。

　　第三十四条 接收市级财政拨款的账户统一为预算单位开设的基本存款账户。该账户应保持相对固定，并按规定办理《保山市市级预算单位接收财政拨款账户印鉴卡》（附件四）登记手续。

　　第三十五条 除国务院、财政部、省人民政府和市人民政府批准开立的专项资金账户外，市级预算单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，实行分账核算，不得单独开立账户。

　　第三十六条 市级预算单位应加强对所属预算单位银行账户的监督管理，建立所属预算单位银行账户管理机制，定期对所属预算单位银行账户进行监督检查。发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的，应及时督促纠正；纠正无效的，应及时提请市级财政部门等有关部门按规定进行处理。

　　第三十七条 市级各部门不能对地方政府和单位提出开设银行账户的要求，不得要求所属预算单位开设超出本办法规定账户种类的账户。

　　未经市级财政部门同意，市级各部门不得在相关办法、规定中夹带要求开立账户的条款。

　　第三十八条 除本办法第二十四条规定外，开户银行不得办理未经市级财政部门审批的市级预算单位银行账户开设业务。违反规定，情节严重的，今后市级财政部门不再审批市级预算单位在该银行开立账户的申请。

　　第三十九条 开户银行在办理市级预算单位银行账户开立手续后，应及时将市级预算单位的开户情况报人民银行审批并颁发开户许可证。

　　第四十条 财政部门在日常管理和监督检查中，发现市级预算单位有违反本办法规定行为的，应按规定进行处理；发现开户银行有违反本办法规定行为的，应移交人民银行或外汇管理机构进行处理。

　　第四十一条 人民银行应监督开户银行按本办法规定为市级预算单位开立银行账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。

　　保山市外汇管理机构应按本办法和国家外汇管理规定，监督市级预算单位开立和使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。

　　第四十二条 市级审计部门应按本办法规定对市级预算单位的银行账户实施监督检查，查处违反本办法规定的行为；发现开户银行违反本办法规定的，应移交人民银行或保山市外汇管理机构进行处理。

　　第四十三条 账户监督管理机构在对市级预算单位银行账户实施监督检查时，受查单位和开户银行应如实提供有关银行账户的开立、资金收付和管理等情况，不得隐瞒，更不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠。

　　第四十四条 每年1月31日之前，市级预算单位对截止上年12月31日保留的所有银行账户（含所属非法人机构开设的所有银行账户）填写《保山市市级预算单位银行账户年检申请表》（附件五），报送市级财政部门。

　　第四十五条 市级预算单位管理使用的账户存在下列情形的，应在报送账户年检资料时一并提供书面说明：

　　（一）超出本办法适用范围管理的账户；

　　（二）未按规定报经市级财政部门批准开设的账户；

　　（三）擅自改变账户用途，逾期使用账户，出借、出租的账户；

　　（四）未按规定报送财政部门审核、备案的账户；

　　（五）其他违规问题。

　　一级预算单位的账户年检资料，由其财务机构报市级财政部门；基层预算单位的账户年检资料，逐级报其一级预算单位汇总报市级财政部门。

　　第四十六条 每年4月30日之前，市级财政部门应会同人民银行保山中心支行按规定完成对账户年检资料的审核工作，并根据审核情况签发年检结论，对违反本办法规定的，按下列规定进行处理：

　　（一）对已审批未备案的银行账户，已备案但发生变更未履行审批、备案手续的银行账户，责令相关单位说明原因，立即补办手续，同时提出整改措施。

　　（二）对年检中发现未按规定经市级财政部门审批的银行账户，责令有关单位立即办理撤销账户手续，对违规单位、违规开户银行进行处理。

　　（三）对改变用途的银行账户，责令有关单位限期纠正；对规定期限内未纠正的单位，责令其撤销该账户。

　　（四）对逾期继续使用的银行账户，责令有关单位撤销该账产；对拒不撤户的单位，由账户监督检查机构按规定强制销户。

　　（五）对存在出租、出借账户情形的单位，责令该单位限期纠正；对规定期限内未纠正的单位，责令其撤销该账户。

　　（六）对年检中存在漏报、瞒报银行账户的单位，一经发现，责令其立即补报。补报的银行账户存在有关违规情形的，比照上述规定处理；情节严重的，追究相关单位（银行）和当事人的责任。

　　（七）对逾期15个工作日未履行银行账户年检的单位，除予以通报批评外，市级财政部门可视情况暂停或停止对其拨付预算资金，并提交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。

　　（八）对年检中发现的其他问题，视其情节进行相应处理。

　　第四十七条 年检中对预算单位三年未使用过的市财政拨付资金要及时收回财政；对预算单位结余和存款较大的，在安排预算时责成预算单位首先使用其结余资金；对经费能自给的单位不再作为预算单位管理，停止其经费拨款。

　　第四十八条 账户监督管理机构应结合银行账户年检情况，对市级预算单位银行账户管理情况实行抽查；对抽查中发现的问题，按规定予以处理。

　　第四十九条 账户监督管理机构在对市级预算单位银行账户实施监督管理中，认为应追究市级预算单位有关人员责任的，应按财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》（财监字[1998]4号）填写《追究有关人员责任建议书》，提交监察部门进行处理；涉及追究开户银行有关人员责任的，移交相关部门进行处理。

　　第五十条 市级预算单位有下列情形之一的，账户监督管理机构除责令违规单位立即纠正外，应函告市级财政部门，市级财政部门视情况暂停或停止对违规单位拨付预算资金，同时提交监察部门对违规单位的责任人员给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）移交司法机关处理：

　　（一）违反本办法规定开立账户的；

　　（二）违反本办法规定改变账户用途的；

　　（三）违反本办法第三十四条规定的；

　　（四）未按本办法规定报送账户年检的；

　　（五）未按本办法规定报经市级财政部门审核、备案，擅自变更、撤销银行账户的；

　　（六）其他违反账户管理规定的。

　　第五十一条 账户监督检查机构发现开户银行违反本办法规定，存在下列情形之一的，应提交相关机关按照《人民币银行结算账户管理办法》、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）、《中华人民共和国商业银行法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律法规进行处罚，并函告市级财政部门，今后财政部门不再审批市级预算单位在该银行开立账户的申请；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：　　

　　（一）违反本办法规定，为市级预算单位开立银行账户的；

　　（二）违规为市级预算单位超额或超出账户功能提取现金的；

　　（三）明知是市级预算单位的资金而以个人名义开户存放的；

　　（四）明知是预算收入汇缴资金、财政拨款而为市级预算单位转为定期存款的；

　　（五）违反本办法规定及相关法律、法规的其他行为。

　　第六章 附 则

　　第五十二条 实行财政国库管理制度改革试点的市级预算单位，按《保山市财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》的规定，由市级财政部门为其开设零余额账户；其原有账户确需保留的，暂按本办法规定程序审批后保留，并根据财政国库管理制度改革的推进情况，按财政部和财政厅的有关规定进行清理、归并、撤销。

　　第五十三条 一级预算单位可参照本办法，制定本系统内部的基层预算单位的银行账户管理规定，抄报市级财政部门备案。

　　第五十四条 本办法发布前市级预算单位已开立，但违反本办法有关规定的账户，如未按要求上报未经登记、备案的账户，定期存款账户，以及多头开立的基本存款账户，均要限期予以撤销；对长期未使用空户（无存款余额账户）以及项目实施已完成的专用存款账户要及时销户。

　　第五十五条 各县、区可参照本办法制定本级预算单位银行账户管理办法。

　　第五十六条 本办法由保山市财政局负责解释。

　　第五十七条 本办法自发布之日起施行，保山地区行政公署2000年10月16日印发的《保山地区行政公署关于印发〈保山地区地级行政事业单位银行账户管理办法〉的通知》（保署发[2000] 134号）同时废止。本办法发布前有关市级预算单位银行账户管理的其他规定与本办法不一致的，按本办法执行。

　　附件：一、保山市市级预算单位开立银行账户申请表

　　二、保山市市级预算单位开立银行账户批复书

　　三、保山市市级预算单位银行账户备案表

　　四、保山市市级预算单位接收财政拨款账户印鉴卡

　　五、保山市市级预算单位银行账户年检申请表