安防职业培训与技能鉴定取得重大进展

     ——安全防范设计评估师列入国家新职业

    一、课题组前期工作的回顾

    由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻；党和国家明确提出了建立“和谐社会”社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防范意识日益提高。

    建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能鉴定体系，可以大幅提高从业人员的安全防范系统基本理论和工作技能；实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业的职业队伍，直接关系到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直接关系到我国的社会公共安全。

    2005年3月，中国安全防范产品行业协会决定进行安防行业职业培训与技能鉴定的课题研究。在课题立项完成后，课题组工作人员在公安部科技局的大力支持下，在行业内相关机构的大力帮助下，立即开始了紧张的前期调研工作。

    课题组工作人员按照各自的工作研究方向分工合作，认真地调研和分析了我国安防行业的发展现状、管理现状和从业人员的职业现状，并且对我国开展职业培训与技能鉴定的法律依据进行了重点调研，同时对国外安防行业和国内类似行业的职业培训和技能鉴定的内容、模式、程序等工作进行了广泛的前期调研和分析研究。

    课题组在几个研究工作方向的调研均获得了丰富详实的资料后 ，全体人员集中全力进行了整理、分析、研究，在很多方面得到了很好的研究成果，特别是在安全防范行业在我国社会经济建设中的作用和意义方面，安防行业从业人员的产生背景、从业人数、从业人员分布情况（地域或行业）、劳动力市场供需情况方面，国内、外安全防范学科建设和职业培训的基础和现状方面都取得了丰硕的成果。

    之后，课题组的同志们在公安部科技局和劳动与社会保障部职业鉴定中心的指导下，将安防行业职业培训与技能鉴定研究课题的研究工作重点转入了实质工作阶段。

    首先开展的工作是分析论证职业功能定位。课题组分别组织10多次包括行业管理部门、中介机构、业内企业等单位几百人次参加的研讨会，通过座谈和讨论，就目前安防行业从业群体的职业名称、职业定义和职业工作内容，以及从业人员分类和分级等情况认真听取业内企业从业人员的建议和意见，分析论证出了符合安防行业现实情况的职业功能定位等情况。
   
    随后课题组开始编制安全防范设计评估师的新职业建议书。在充分分析论证的基础上，课题组精心组织了安全防范设计评估师的新职业建议书 ，并于2005年8月31日向劳动与社会保障部提交了我国安全防范行业的第一个新职业建议书。

    二、安全防范设计评估师正式列入国家新职业

    2005年11月,劳动与社会保障部组织了新职业的专家评审会，对我们提交的安全防范设计评估师的新职业建议进行评审，课题组同志们事前对各种答辩资料进行了精心准备，在答辩的过程中，参加答辩的课题组成员对安全防范设计评估师的职业产生背景和规范本职业的意义和作用等向与会专家进行了陈述，并且认真的就专家们的提问进行了艰苦的现场答辩；最终顺利通过了劳动与社会保障部组织的专家评审。

    2006年4月29日劳动与社会保障部在北京召开的新闻发布会上正式发布了安全防范设计评估师我国这一全新的职业，该职业正式列入了国家职业大典。这一工作成果在我国安防行业具有划时代的重要意义，安全防范设计评估师成为有史以来我国安防行业第一个获得国家承认的全新职业，标志着我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作进入了一个前所未有的新起点，对我国整个安全防范行业的全面发展具有极大的推动作用。

    为了积极配合这个新闻发布会的召开，课题组还组织了专业人员精心编制了记录我国安全防范行业与安全防范设计评估师工作内容的视频宣传片和宣传展板的文字和图片资料。

    这个推动行业发展的重大消息一经发布，业内的行政主管部门、相关机构和从业企业的从业人员对此纷纷表示高度关注和积极支持，并对今后何时开始进行职业培训和如何获得职业资格证书表示出了极大的热忱；课题组的工作获得了行业内各方面的肯定和全面认可，对课题组今后的工作进展也起到了积极的推动和激励作用。

    三、调整课题组工作方向

    随着安全防范设计评估师顺利通过了劳动与社会保障部组织的专家评审，课题组非但没有满足目前取得的一点工作成绩，而是感觉到肩上的历史责任更加重大，从而工作压力也就更大，课题研究即将进入一个战略性的工作阶段。

    2006年1月课题组及时地调整了当时的工作重点和工作方向，同志们按照课题研究的工作进展，先后分别组织了安全防范设计评估师国家职业标准和安全防范设计评估师国家职业培训教程二个专业工作组，集中力量进行职业标准和职业培训教程的编制工作。

    工作组汇集了行业内包括中国安全防范产品行业协会专家委员会、全国安全防范标准化技术委员会、中国人民公安大学、其他相关大学、公安部第一研究所等单位的安防行业权威的专家、教授以及在京的协会副理事长单位、常务理事单位在第一线工作的企业专家近30人，组成了具有权威性和实际操作性的专家工作团队，开始了国家职业标准和职业培训教程的分析、整理、研究和编写工作，课题组进入了课题研究的攻坚阶段。

    四、编写安全防范设计评估师国家职业标准和职业培训教程大纲

    为进一步作好安全防范设计评估师国家职业标准和培训教程大纲的编写工作，科技局和主管业务处的领导多次指示课题组的同志们要精心组织好各个方面的专家，要精心安排好各个环节，广泛征求业内各个方面的意见，按照劳动与社会保障部的要求精心编写好职业标准和培训教程大纲。

    劳动与社会保障部职业技能鉴定中心和主管业务处的领导组织了多次职业标准和培训教程大纲的任务布置和专题讨论会，主管业务处的领导就职业标准和培训教程大纲的编写格式、编写要求、内容框架等细节给课题组的同志们进行了详尽的分析和讲解，并对课题组报审的文件与课题组的同志们进行了逐字逐句分析和讨论。

    政府主管部门给予课题组的大力支持和帮助，使得我们能够及时顺利地进入安全防范设计评估师国家职业标准和培训教程大纲的编写工作阶段。

    国家职业标准编写组的工作是在2006年1月率先启动的，课题组的同志们首先在短期内收集了国内相关行业的国家职业标准，对国家职业标准的编写结构、体例、格式、文字要求等方面尽快的进行了熟悉；在原先大量分析研究成果的基础上，经过六个多月的艰苦努力，于6月完成了职业标准的初审申报稿。

    职业标准分为职业概况、基本要求、工作要求和知识技能比重表四个部分；在职业概况部分中分别对安全防范设计评估师的职业定义、职业等级、基本文化程度、培训要求、培训教师、鉴定要求、申报条件等进行明确的规定。

    安全防范设计评估师设定为三个级别，分别为国家一级、国家二级、国家三级（对应高、中、初三个等级）。参加申报人员的最低学历要求是大专以上学历，详细申报条件、培训要求和技能要求等将由国家劳动与社会保障部正式颁布的安全防范设计评估师国家职业标准中正式发布。

    与此同时，按照劳动与社会保障部的关于国家职业标准的内容与培训教程的内容要严格对应的要求，课题组又在7月份启动了职业培训教程大纲编写组的工作。由于培训教程的编写体例和通常的教科书有相当大的不同，教程大纲编写组的同志们在很短的时间内熟悉了编写体例要求，进入了培训教程大纲的编写阶段。全部培训教程分为基础知识和三个等级的实际操作教程四个部分。

    各工作组采取分工不分家的工作原则，分组讨论研究与集体讨论研究相结合，群策群力、团结一心，为了行业的发展不辞辛苦，对待所承担的工作兢兢业业，经常连续十几个小时开会讨论，特别是几位负责执笔的同志在编写过程中，反复推敲每一个字句，付出了更多的心血；经过全体同志们的艰苦努力，顺利完成了职业标准送审稿。

    五、安全防范设计评估师国家职业标准和培训教程大纲通过专家评审

    安全防范设计评估师的职业标准送审稿6月26日在劳动部与社会保障部组织的职业标准专家评审会上原则通过了专家初审。为了进一步完善职业标准的内容，公安部科技局发文就职业标准送审稿向各地技防管理部门征求意见；与此同时,中国安全防范产品行业协会向各地地方安防协会寄送了职业标准送审稿,广泛征集了地方协会的意见。各地方技防管理部门和协会对此非常重视，纷纷对职业标准送审稿提出了许多中肯的意见。

    根据专家初审意见和在广泛吸收各地意见的基础上，在劳动与社会保障部专家的指导和帮助下，课题组全体同志又经过反复多次的研究、讨论和修订，最终全面完善了职业标准和培训教程大纲，并于8月22日通过了劳动与社会保障部组织的专家评审会的终审；同时通过了劳动与社会保障部的职业培训教程大纲（基础知识、三级教程、二级教程、一级教程）审定。

    现在安全防范设计评估师职业培训教程的编制工作已经全面展开。

    至此，课题组全体同志们经过了一年多的辛勤工作，取得了安全防范行业的职业培训与技能鉴定课题研究的阶段性战略成果；这个战略成果是课题组全体同志集体智慧的结晶，也是全行业从业人员工作内容的高度概括；课题组的全体同志们为下一步在行业内开展职业培训和技能鉴定工作铺平了道路，为我国安防行业的人才队伍建设，为行业内从业人员的职业化发展做出了不可磨灭的贡献！

安防行业开展职业培训及技能鉴定研究工作的报告（上）

    一、开展职业培训及技能鉴定工作的背景分析

    1.行业发展现状分析

    由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻；党和国家明确提出了建立“和谐社会”社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防范意识日益提高。

    我国的社会安全防范建设和管理已由政府主导模式转向社会多元化模式。安全防范系统建设已由国家初期的要害部门扩展到当今的公共场所、大型建筑、金融、文博、交通、社区等各个领域。目前已建有100多万个各类风险等级的安防系统，每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，极大地保障了社会公共安全和人民生命财产的安全。

    我国的安全防范行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运营、咨询等完整的产业链。目前安防企业已有一万多家，从业人员100多万，其中从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员60多万人；为建立和谐社会，为平安城市的建设，为保护国家、人民的生命财产安全不受到侵害，为预防犯罪，为打击犯罪提供有利证据做出了突出的贡献。

    建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能鉴定体系，可以大幅提高从业人员的安全防范系统基本理论和工作技能；实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业的职业队伍，直接关系到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直接关系到我国的社会公共安全。

    2.行业管理分析

    我国的安全防范行业是以现代科学技术为基础的多学科、多技术相互交叉应用，并具有安全防范典型技术特征的新兴行业，经过二十多年的发展，行业产业规模快速提升。

    为规范管理并促进行业的发展，公安部及各地公安机关相继建立了专门的管理部门和安防行业的标准、检测、产品认证等机构；中央和地方政府先后颁布实施了30多个相关法规和70多项国家或行业标准，形成了完整的行业管理体系和标准体系；形成了产品生产许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查、工程竣工后的验收以及招、投标制度等比较完整的管理制度。

    二、我国开展职业培训与技能鉴定的法律依据

    职业技能鉴定的法规和政策，是国家对职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度的重要保障。
1987年以来，我国在这方面先后颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的《劳动法》和《职业教育法》确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的法规政策体系。

    为了使大家更清晰了解这一政策法律体系，这里重点介绍几部主要的法律、法规。

    1.《中国人民共和国劳动法》

    《中国人民共和国劳动法》与1994年7月5日由第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，并于同日由江泽民主席第二十八号令《中国人民共和主席令》发布，1995年1月1日施行。该法共13章107条。其中第八章职业培训中第69条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。

    2.《职业技能鉴定规定》

    这是1993年7月9日原劳动部颁发的部颁规章（劳动发[1993]134号）。它是原劳动部在贯彻《工人考核条例》的基础上，为适应经济体制改革的需要而制定的，是《工人考核条例》在新形式下的发展。它对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制，由政府劳动保障行政部门认定的职业技能鉴定机构客观评价和认证劳动者的职业技能水平，以服务于劳动力市场培育和发展。

    随着社会经济发展和推行职业资格证书制度的需要，通过几年实践该规定应进一步完善，更好的指导国家职业技能鉴定工作。

    3.《职业技能鉴定工作规则》

    这是1996年11月原劳动部职业技能开发司和原劳动职业技能鉴定中心联合颁布的一个工作文件。规则在全面总结三年来职业技能鉴定工作经验教训的基础上，根据《职业技能鉴定规定》，对鉴定所（站）、考评人员、试题、考务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定；并对上述各工作环节中劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心和鉴定所（站）的工作职责做了比较详尽的描述，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完善职业技能鉴定的质量保证体系具有重要的指导作用。

    总之，建立和完善国家职业技能鉴定的政策法规体系对我国职业技能鉴定制度发展有重要意义。今后它将随着社会主义市场经济发展和职业技能鉴定工作需要不断完善。

安防行业开展职业培训及技能鉴定研究工作的报告（下）

    四、国家劳动和社会保障部就安防行业开展职业培训工作的建议

    课题组在进行调研过程中，多次走访了国家劳动和社会保障部，就安防行业开展职业培训及技能鉴定工作的设想向有关部门做了详细的介绍，并说明当前此项工作在安防行业的重要性。

劳动和社会保障部也非常理解安防行业开展这项工作的迫切性，并表示积极配合协会开展此项工作，但要求必须按照目前国家规定的操作程序进行运作，并提出建议如下：

    1.申报新职业
    1）在广泛论证的前提下，依据《中华人民共和国职业分类大典》，填报新职业建议书，由协会作为申报单位并加盖公安部主管业务局的公章，向劳动和社会保障部申报新职业。
    2）通过劳动和社会保障部职业鉴定专家委员会的评审。
    3）劳动和社会保障部在互联网上公示。
    4）以劳动和社会保障部的名义发布新职业。

    2.在劳动和社会保障部统一组织下编写《国家职业标准》。
    3.在劳动和社会保障部统一组织下编写《国家职业培训教程》。
    4.在劳动和社会保障部统一组织下统一考试。
    5.在劳动和社会保障部统一组织下统一颁发职业资格证书。

    五、课题组工作情况

    1.课题组的成立

    为了更好的规范我国的安防行业，开展安防行业的从业人员的在职继续教育，为辛勤工作在这一行业的专业人员提供更好的发展空间，2005年3月，中国安全防范产品行业协会决定进行安防行业职业培训与技能鉴定的课题研究。

在公安部科技局的大力支持下，由中国安全防范产品行业协会组织成立由相关部门、机构、院校、协会会员单位的负责人和专家组成的安防行业职业培训及技能鉴定研究课题组。

其主要研究工作目标是为我国安防行业从业人员建立职业培训及技能鉴定制度进行前期调研和筹备工作。在行业内相关机构的大力帮助下，立即开始了紧张的工作。课题组为了加快工作进度，按照工作特点又分别组成调研组、论证组、标准组、教材组、实施方案组五个工作组。

课题组工作人员按照各自的工作研究方向分工合作，认真地调研和分析了我国安防行业的发展现状、管理现状和从业人员的职业现状，并且对我国开展职业培训与技能鉴定的法律依据进行了重点调研；同时对国外安防行业和国内类似行业的职业培训和技能鉴定的内容、模式、程序等工作进行了广泛的前期调研和分析研究。

课题组在几个研究工作方向的调研均获得了丰富详实的资料后，全体人员集中全力进行了整理、分析、研究，在很多方面得到了很好的研究成果，特别是安

安全防范设计评估师职业介绍